原標題：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案首次亮相

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份應依法界定

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在促進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的進程中擔當著重要職責。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案近日首次亮相，提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議。

　　在對草案進行分組審議時，委員們認為，草案貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收改革實踐成果，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設和發(fā)展中的突出問題作出一系列重要制度規(guī)定，立法宗旨明確，內容明確具體。與此同時，針對草案的內容，委員們提出了多方面的修改意見。

　　　完善成員界定的內容

　　草案的一個重要內容是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確認及其權利義務。第十一條規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的權利義務關系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地為基本生活保障的農(nóng)村居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。同時，草案第十八條采取列舉排除法對成員身份的喪失進行了規(guī)定。

　　“現(xiàn)在很多人雖然是農(nóng)村戶口，但是在城市居住和工作，基本生活保障不在農(nóng)村，如果把這些人一律開除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，可能會有一些不穩(wěn)定因素。沒有成員權，就享受不了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一些福利?！编囆阈挛瘑T認為，需要進一步完善有關成員界定的相關規(guī)定。此外，成員身份喪失的規(guī)定也需要進一步明確。

　　鄧麗委員建議將草案第十九條第二款修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因結婚、喪偶、離婚而喪失集體經(jīng)濟組織成員身份，符合第十八條規(guī)定的除外。”

　　她的修改理由有兩個：一是結婚與喪偶、離婚一樣，都是農(nóng)村已婚婦女和入贅男性喪失成員身份的突出原因，增加“結婚”情形與草案中關于結婚增加的人員一般應當確認為集體經(jīng)濟組織成員的規(guī)定相銜接。糾正有的地方存在的“結婚就等同于取得其他集體經(jīng)濟組織成員身份”認識，避免以結婚為由取消成員身份的現(xiàn)象，造成新的“兩頭空”。二是婚姻狀況變化的不僅是婦女，法律應當對因婚姻狀況變化，可能遭遇到侵權的成員都給予平等保護。入贅的男性以及目前一些地方實行的“兩頭婚”情況也需要納入立法保護。

　　細化自主經(jīng)營權規(guī)定

　　草案對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設立、合并、分立等事項作出原則規(guī)定。

　　劉振偉委員建議對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營權的規(guī)定進一步細化?！皯椃ㄒ?guī)定，集體經(jīng)濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權。鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，各級人民政府應當引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營。2016年《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》列舉了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營范圍的五個方面?！眲⒄駛フJ為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的自主經(jīng)營權，專門立法時應予細化。同時，在村集體經(jīng)濟實力較強的地方，應允許其通過一二三產(chǎn)業(yè)融合等方式，拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

　　劉振偉同時指出，為進一步建立健全符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，有必要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織破產(chǎn)作出規(guī)范?！爸贫仍O計應統(tǒng)籌權衡規(guī)則普適性與個體的特殊性，一方面適應農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立的市場主體定位，在有效保障債權人利益的同時，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按市場經(jīng)濟規(guī)則發(fā)展壯大；另一方面，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的特殊性，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的破產(chǎn)財產(chǎn)、債務規(guī)避、適用破產(chǎn)程序但不適用破產(chǎn)清算等，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期存續(xù)?！?/p>

　　　增加扶持促發(fā)展內容

　　草案從財政、稅收、金融、土地、人才支持方面，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶持措施作了原則規(guī)定。

　　在白春禮委員看來，目前草案對扶持措施的規(guī)定還略顯單薄。他建議在有關人才支持政策中增加培訓的相關內容，增加規(guī)定，“縣鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員的政策理論等相關培訓，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理水平”。同時，應當鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村振興的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大展身手，充分盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源和潛力。此外，還應建立完善相關政策的引導，鼓勵社會資本和企業(yè)的合作。

　　來源：法治日報（記者 朱寧寧）、智慧普法平臺（中國普法網(wǎng)）