創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。今年以來，湛江瞄準(zhǔn)基層治理根本坐標(biāo)，堅持黨建引領(lǐng)，探索建立健全“平急轉(zhuǎn)換”機制，積極打造基層治理的“紅色引擎”，為“平時治理、急時應(yīng)急”提供堅強保障，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，力爭黨建引領(lǐng)基層治理邁入全省第一方陣。
無論是“0506”“0804”等本土疫情防控，還是“暹芭”“馬鞍”等臺風(fēng)來襲，湛江各級黨組織都能高效應(yīng)對，迅速把平時治理效能轉(zhuǎn)化為應(yīng)急處置優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理的良好成效。疫情處置科學(xué)高效，高中風(fēng)險區(qū)生活物資保障充足、重點人群上門服務(wù)、下沉干部和社區(qū)工作者踴躍奔赴……在有力有序應(yīng)對處置疫情的背后，離不開黨建引領(lǐng)基層治理的系列“制度密碼”。
黨建引領(lǐng)
縱向打造善治指揮鏈
綱舉方能目張。湛江市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，及時解決全市基層治理重大問題，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全周期全過程各方面。湛江市委組織部制定出臺“平急轉(zhuǎn)換”考核指引，完善組織體系，在黨建引領(lǐng)基層治理中發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。湛江市委政法委牽頭推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，一級抓一級、層層抓落實，形成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的市、縣、鎮(zhèn)、村四級指揮鏈條。
到邊到底織密基層治理體系
湛江在城市中大力構(gòu)建“街道‘大工委’—社區(qū)‘大黨委’—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員聯(lián)系戶”五級組織體系，在農(nóng)村積極構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—村民小組黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”四級組織架構(gòu)，打造區(qū)域黨建共同體，推進單位黨建、行業(yè)黨建、新興領(lǐng)域黨建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨建互聯(lián)互動、基層共建共治，形成橫向到邊、縱向到底的基層治理體系。
湛江充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機制優(yōu)勢，區(qū)分不同社區(qū)，以問題為導(dǎo)向，由組織、宣傳、政法、城市管理、市場監(jiān)管、住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任街道“大工委”的委員，平時商議決定社區(qū)治理、黨建工作、社區(qū)建設(shè)等方面以及居民群眾關(guān)心的重大問題等，聚焦社區(qū)治理和服務(wù)需求，引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)；疫情及各類突發(fā)事件發(fā)生時，迅速啟動“平急轉(zhuǎn)換”機制，指導(dǎo)和調(diào)度開展社區(qū)各項應(yīng)急工作，切實融合成員單位資源，全力構(gòu)筑群防群治的紅色屏障。
“平急轉(zhuǎn)換”靠“神經(jīng)末梢”落實落細。社區(qū)“大黨委”實行“定格定崗定向”，吸納轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、物業(yè)、社會組織等黨組織負責(zé)人為兼職委員。廉江市城北街道冠利社區(qū)設(shè)定黨建指導(dǎo)、政策宣傳、矛盾調(diào)處、文明倡導(dǎo)、環(huán)境保潔、平安守護、便民服務(wù)、急難攻堅等崗位，建立“紅馬甲服務(wù)隊”，平時黨員選擇特長項目參與服務(wù)，比如學(xué)校黨員教師在社區(qū)開設(shè)公益“小區(qū)課堂”，醫(yī)療機構(gòu)的黨員同志為有需要的居民提供健康檢查、義診等服務(wù)，司法局等單位組織律師團隊開展民法典進家庭等活動。通過夯實社區(qū)“大黨委”平時聯(lián)動基礎(chǔ)，積蓄協(xié)作慣性，為應(yīng)急處置突發(fā)狀況爭取時空優(yōu)勢。
湛江遂溪縣探索建立“摸排需求—建立心愿庫—問題分類—功能小組落實”工作法及“大事共議、難事共治、矛盾共解、問題共決”的“四共議事”機制，指導(dǎo)各社區(qū)“大黨委”結(jié)合實際細化設(shè)置黨建指導(dǎo)組、宣傳教育組、綜治維穩(wěn)組、民生服務(wù)組、文明創(chuàng)建組五個功能小組，抓實黨員干部日常管理，制定黨建引領(lǐng)基層治理“平急轉(zhuǎn)換”工作指引，迅速實現(xiàn)報到黨員由“平時”到“急時”的轉(zhuǎn)崗。
臨時黨組織激發(fā)“平急轉(zhuǎn)換”動能
臨時黨組織機制是實現(xiàn)平急高效轉(zhuǎn)換的重要“制度密碼”，也是善治指揮鏈中的重要“中樞”。湛江建立在重大任務(wù)一線成立聯(lián)合黨委機制，在基層治理重大任務(wù)中嵌入臨時黨組織，在重大矛盾糾紛及信訪積案專班中成立臨時黨支部。社會治理聯(lián)合黨委由專班臨時黨支部和職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等黨組織組成，構(gòu)建基層黨委牽頭抓總，基層黨組織、職能部門機構(gòu)、自治組織、社會力量等共同參與的“一核多元”社會治理體系。
從“0506”疫情發(fā)生后探索建立“平急轉(zhuǎn)換”機制，又在“0804”疫情發(fā)生期間進一步優(yōu)化，湛江出臺《關(guān)于在疫情防控一線成立臨時黨組織的工作指引》，在疫情防控指揮部、高中風(fēng)險區(qū)、交通管控卡點、集中隔離點等重點部位設(shè)立臨時黨委、臨時黨支部，將組織調(diào)配的干部、網(wǎng)格員、黨員、民兵等力量高效整編在一起。全市共成立聯(lián)合黨委、臨時黨組織2200多個。
在“0405”“0804”疫情期間，湛江雷州市組織6800多名黨員，迅速融入交通卡口、核酸檢測、流調(diào)溯源等各條戰(zhàn)線，成立臨時黨委25個、臨時黨支部572個，組建黨員先鋒隊609個，劃分網(wǎng)格1210個，覆蓋9911名網(wǎng)格員，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。
湛江經(jīng)開區(qū)在重大項目征地搬遷工作中，將區(qū)、鎮(zhèn)、行政村、自然村四級黨員工作人員納入臨時黨支部統(tǒng)一指揮，快速推進征地合同簽訂，全方位解決征地村莊問題，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。資助1276名征地搬遷村莊青年農(nóng)民免費就讀湛江技校，幫助5000多名村民在家門口就業(yè)，確保征地村莊和諧穩(wěn)定。
考核評價機制樹立正確導(dǎo)向
考核是基層治理的“指揮棒”，是平急轉(zhuǎn)換的“方向標(biāo)”，也是善治指揮鏈中的重要保障。湛江把抓黨建引領(lǐng)基層治理考核工作作為“四個全面”績效考核的重要部分，將化解矛盾糾紛、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明等10多項內(nèi)容設(shè)置為剛性指標(biāo)，將“成績單”作為縣（市、區(qū)）抓基層黨建述評考的重要參考依據(jù)。在大戰(zhàn)大考、應(yīng)急處置中實行組織員聯(lián)系指導(dǎo)機制，組織部門在每個臨時黨組織中安排1名同志擔(dān)任組織員，全面掌握臨時黨組織書記、黨員工作表現(xiàn)情況，強化考核評價結(jié)果運用，形成基層倒逼機制，倒逼基層治理能力提高、基層治理體系健全、基層治理效能提升，確保黨建引領(lǐng)基層治理工作取得實效。
善治指揮鏈的打造，使各級黨組織書記及廣大黨員干部對各自的職責(zé)心中有數(shù)，迅速到位、對號入座，平急轉(zhuǎn)換更順暢、人與組織的融合更緊密。
大抓基層
橫向構(gòu)建共治同心圓
基層安則天下安。湛江樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨組織為“圓心”，整合下沉網(wǎng)格服務(wù)的黨員干部、志愿者、新就業(yè)群體等力量為“半徑”，統(tǒng)籌“人、地、事、物、組織”等基本治理要素，開展“雙報到”“一網(wǎng)多能”建設(shè)、邊界聯(lián)建共建，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治結(jié)合體系，畫好基層共治“同心圓”，把“全覆蓋”治理、“聯(lián)動式”響應(yīng)、“精細化”服務(wù)融入日常，實現(xiàn)“要我治”到“我要治”的轉(zhuǎn)變。
“雙報到”有力調(diào)度黨員干部
“我們這片很多無人管理小區(qū)，住戶又基本都是老人，以前衛(wèi)生死角特別多，靠社區(qū)幾個干部根本清理不過來?！闭拷嗫矃^(qū)百園社區(qū)李書記說，“他們來了以后，定期幫忙清理衛(wèi)生死角、樓棟小廣告，還幫忙挨家挨戶做工作，真的幫了我們大忙”。
“他們”指的就是回社區(qū)報到的在職黨員。湛江不斷完善機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織和黨員到社區(qū)進行“雙報到”機制，做好基層黨組織設(shè)置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等情況的“建檔”，摸清屬地、分布、特長等進行精準(zhǔn)“庫儲”，推動1300多個市、縣兩級機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織掛點村（社區(qū)）聯(lián)建，4.2萬名在職黨員常態(tài)化下沉報到，平時廣泛開展“契約化、項目化”共建，圍繞社會治理、環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等民生課題，收集轄區(qū)居民和駐地單位的需求清單和資源清單，進行雙向認領(lǐng)，統(tǒng)籌解決群眾需求和治理難題。急時采取“街社吹哨、組織調(diào)度、部門報到”方式，實現(xiàn)“平時”聯(lián)建共治、“急時”聯(lián)動響應(yīng)。
“崗位職責(zé)十分明確，就像看說明書一樣簡單。平時經(jīng)常來報到的黨員干部，自動轉(zhuǎn)換為核酸檢測采樣點臨時黨支部成員，定崗定責(zé)、對號入座。哪怕人員調(diào)整或任務(wù)變化，都能無縫對接轉(zhuǎn)換?！彼煜h東山園戲樓核酸檢測采樣點臨時黨支部書記陳新元介紹。
“一張網(wǎng)”有序整編共治力量
實現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化、精細化，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合治理網(wǎng)格是必經(jīng)之路。湛江出臺《湛江市加強黨建引領(lǐng)基層社會治理實施方案》，整合綜治、黨建、防疫、創(chuàng)文、應(yīng)急等網(wǎng)格為“一張網(wǎng)”，網(wǎng)格上設(shè)立黨支部或黨小組，健全網(wǎng)格信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置等機制，依托2100多個各級各類黨群服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格內(nèi)基層黨建、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作。
推行黨建引領(lǐng)區(qū)域化治理，由鎮(zhèn)街黨（工）委牽頭協(xié)調(diào)，各村（社區(qū)）黨組織整合區(qū)域內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、群團組織、“兩新”組織等黨建資源，依托村黨群聯(lián)席會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會開展群眾自治，推進基層法治與德治。在三級網(wǎng)格終端中，有3.6萬名鎮(zhèn)街掛點干部、“雙報到”黨員、村（社區(qū)）干部、片警、黨員網(wǎng)格長、黨員街長、黨員樓長“分片包干”。
今年以來，湛江霞山區(qū)政法系統(tǒng)以全區(qū)180個網(wǎng)格為基礎(chǔ)，開展“千警入格”問民情創(chuàng)平安活動，實行由政法各單位掛點街道，班子領(lǐng)導(dǎo)成員包村（社區(qū)），單位股、隊、室、處、所包網(wǎng)格，政法干警包戶的走訪工作機制，平急結(jié)合有效架起干群關(guān)系“連心橋”。
新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是基層治理的新興力量?！?804”本土疫情發(fā)生后，湛江滴滴快車司機第一流動黨支部及時啟動“平急轉(zhuǎn)換”機制，27名黨員司機主動亮身份，化身防疫政策“宣傳員”、采樣點“活地圖”、疫情排險“前哨兵”。防御臺風(fēng)“馬鞍”工作中，湛江麻章區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體聯(lián)合黨支部第一時間啟動“平急轉(zhuǎn)換”機制，迅速組織“小蜜蜂志愿服務(wù)隊”的14名黨員和8名入黨積極分子，發(fā)揮“流動探頭”作用。
遂溪縣府前社區(qū)明確網(wǎng)格員職責(zé)，確保網(wǎng)格員平時圍繞“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)，當(dāng)好網(wǎng)格管理的“信息員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、安全防范的“宣傳員”；急時就地轉(zhuǎn)為隱患排查的“安全員”、應(yīng)急前線的“沖鋒員”、急難險重的“攻堅員”，努力爭取反應(yīng)不遲鈍、管理不混亂、處置不出錯的應(yīng)急效果。
“黨建+邊界”有效打破治理“壁壘”
湛江地處粵瓊桂三?。▍^(qū)）交界處，有3個縣（市、區(qū)）18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄰省鄰市交界。在跨邊界地區(qū)，矛盾糾紛時有發(fā)生，但受到行政隸屬關(guān)系影響，不時出現(xiàn)基層治理“壁壘”，給邊界基層平安穩(wěn)定帶來隱患。
為加強邊界治理，湛江堅持黨建引領(lǐng)，以聯(lián)席會議為平臺，以提升組織力為牽引，指導(dǎo)廉江市、吳川市、徐聞縣建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的縣鎮(zhèn)村三級邊界“共治”體系。平時建立黨建聯(lián)建聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“信息共享、問題共研、治安共巡”。急時迅速成立聯(lián)合黨委、臨時黨組織、黨員突擊隊等，依托“黨建+網(wǎng)格化”、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等機制，落實“聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)誼、聯(lián)治”攻堅調(diào)處，共同守護平安穩(wěn)定邊界。
2022年以來，廉江市邊界鎮(zhèn)村共簽訂黨建聯(lián)建協(xié)議書17份，破解邊界治理難題28個。廉江市與廣西陸川縣以黨建為紐帶，開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，依法取締非法采砂場（點）93個、搗毀非法采砂船235艘，清拆養(yǎng)豬場1547家、查扣船舶84艘，協(xié)助公安機關(guān)打擊抓獲違法犯罪嫌疑人88人，切實保護好九洲江流域生態(tài)安全。
徐聞縣作為渡瓊交通要道，在疫情防控中聯(lián)合海南方面建立邊界“機制聯(lián)建、執(zhí)勤聯(lián)動、信息聯(lián)通、人員聯(lián)控”機制，全年365天常態(tài)化檢查，攜手實施治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，共同加強打擊邊界犯罪和疫情防控工作。
創(chuàng)新工作
多維治理鋪就幸福路
黨群關(guān)系日益密切、鄰里之間更加和睦、社會氛圍愈發(fā)和諧、民生難題逐項化解……這些悄然發(fā)生的變化背后，是湛江創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式，下沉力量、資源、管理，著力破解群眾急難愁盼問題和基層治理難題，提升群眾獲得感、幸福感和安全感的生動實踐。
黨群齊心共筑“宜居夢”
“以前，小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施長期破損，垃圾亂扔亂放的現(xiàn)象隨處可見。如今，大家自發(fā)管理家園，小區(qū)變得干凈整潔，心情也舒暢了很多?！背嗫矃^(qū)寸金街道寸金社區(qū)居民張姨說。
群眾是基層治理的受益者，也應(yīng)是基層治理的“主人翁”。一直以來，“三無小區(qū)”由于無主管部門抓、無物業(yè)公司管、無物防人防措施，安全隱患多、治理難度大。針對這一難題，湛江選取赤坎、霞山等中心城區(qū)為試點，探索“三無小區(qū)”治理新路徑，廣泛組織動員群眾投身基層治理。
赤坎區(qū)探索實行“社區(qū)黨支部—小區(qū)黨小組—樓棟黨員中心戶”的共治模式，引導(dǎo)居民共同參與家園建設(shè)，從“無人管”變成“大家管”。在疫情防控中，無物業(yè)管理小區(qū)較多的沙灣街道濱海社區(qū)第一時間“吹哨”，社區(qū)居民黨員、退役軍人、駐區(qū)各單位黨群志愿服務(wù)隊火速集結(jié)，高效開展防疫工作。
披星戴月化解“煩心事”
社區(qū)大了，居民多了，摩擦糾紛在所難免。湛江全市各地紛紛探索開展“亮燈行動”“平安夜訪”等專項工作，一大批群眾關(guān)心的煩心事、操心事得到有效化解。
湛江坡頭區(qū)全面開展“亮燈行動”，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員干部利用夜晚“亮燈”時間，上門入戶為百姓解難題，構(gòu)建家門口的“基層治理服務(wù)圈”。
“真不知道怎么辦，最近一直下雨，我們的花生地地勢低，容易受澇，再不收的話就會壞在地里?！痹谝淮巍傲翢粜袆印敝校先?zhèn)東湖村黨總支的黨員干部了解到4家低保戶由于家中缺少勞動力，種植的花生未能及時收割后，連夜幫忙搶收花生，幫助群眾及時挽回損失。
麻章區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部組成101個“夜訪團”，每周二晚上下沉到村，“零距離”聯(lián)系解決基層治理問題。各“夜訪團”建立“平時聯(lián)絡(luò)”的會商機制，定期對基層治理具體問題進行討論研究、商定處理措施。
在固定的黨群聯(lián)系機制下，各級黨員干部在緊急突發(fā)事件中第一時間實現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換?！?506”疫情發(fā)生后，坡頭區(qū)以掛點干部為基礎(chǔ)，第一時間下沉黨員干部5589人。在臺風(fēng)“馬鞍”來臨前，麻章區(qū)“夜訪”干部連夜下沉村（社區(qū)）1000余人次，全面排查風(fēng)險隱患、轉(zhuǎn)移安置群眾。
志愿服務(wù)點亮“微心愿”
志愿服務(wù)是平急轉(zhuǎn)換中的一道美麗風(fēng)景線。湛江各級黨組織和黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，引導(dǎo)各方力量參與社區(qū)治理服務(wù)，平時打造出“點單—派單—接單—評單”鏈條式供需服務(wù)機制，急時通過“吹哨—征調(diào)—報到”調(diào)度機制無縫對接應(yīng)急任務(wù)。
“我希望有一個新書包”“我想去動物園看獅子”……在湛江吳川市梅菉街道梅嶺社區(qū)服務(wù)中心，墻上掛著五顏六色的貼紙，上面記載著當(dāng)?shù)厝罕姷男⌒脑?。吳川市開展機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員“雙亮雙領(lǐng)雙評”活動，在職黨員下沉基層一線，主動認領(lǐng)服務(wù)項目。社區(qū)群眾也紛紛加入，壯大黨群共治力量。
霞山區(qū)海濱街道開辦“黨員+社工+志愿者”的“假期課堂”，群眾在志愿服務(wù)平臺下單，社區(qū)組織志愿者接單，為孩子們免費送上假期陪伴服務(wù)。在防疫防風(fēng)等緊急任務(wù)中，志愿者們就地入網(wǎng)入格，轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救援“突擊隊”。
其根越深，其勢必茂。湛江瞄準(zhǔn)基層治理根本坐標(biāo)，“平急轉(zhuǎn)換”機制從“生澀”到“成熟”，從“單一”到“多元”，從“強化”到“自覺”，應(yīng)用于各類應(yīng)急任務(wù)場景，在黨建引領(lǐng)基層治理中交出了一份優(yōu)異“答卷”。
